生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉

　　2013年，習近平總書記在海南考察時強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”這一科學論斷深刻揭示了生態與民生的關系，既闡明了生態環境的公共產品屬性及其在改善民生中的重要地位，同時也豐富和發展了民生的基本內涵。林業具有多種功能和多種效益，核心就是改善生態和民生。改善生態、改善民生既是我國林業的中心任務，也是世界各國普遍關注和著力解決的重大問題。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對于加快推進生態林業民生林業發展、建設生態文明和美麗中國，具有重大而深遠的意義。
　　一、良好生態環境是最公平的公共產品
　　薩繆爾森的公共經濟學理論認為，公共產品是指能夠滿足社會成員共同需求的產品和服務，最突出的特點是效用的不可分割性、受益的非排它性和消費的非競爭性。良好的生態環境是保障人類生存和發展的重要物質基礎，可以為我們提供清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、豐富的物產、優美的景觀，這些生態服務和產品都是我們生產生活中所必需的，具有典型的公共產品屬性。
　　良好生態環境也是最為公平的公共產品。人民群眾作為良好生態環境的直接受益者和享用者，無論男女老幼、貧富貴賤、國別膚色，人人都可以平等消費、共同享用生態環境所提供的產品和服務。如果生態環境遭到破壞，其生態服務功能就會喪失，人民群眾正常的生產生活就會受到影響。《2012年中國人權事業的進展》白皮書提出，要保障和提高公民享有清潔生活環境及良好生態環境的權益。這充分說明，公平享受良好生態環境已經成為人們的一項基本權益。
　　二、良好生態環境是最普惠的民生福祉
　　“民生”一詞最早見于《左傳·宣公十二年》的“民生在勤，勤則不匱”，而“民生”的明確涵義，則是孫中山先生于1924年提出的。孫中山先生指出：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”這一論斷奠定了民生主義的認識論基礎。
　　習近平總書記關于“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的論述，是對民生內涵的進一步豐富和發展。良好生態環境是提高人民生活水平、改善人民生活質量、提升人民安全感和幸福感的基礎和保障，是重要的民生福祉。老百姓的生態需求是最基本的民生需求。沒有良好的生態環境，我們生活中所需的食物、水、燃料、木材和纖維等將無以獲取；沒有生態安全，就不會有水的安全、大氣安全、糧食安全、木材安全、能源安全，甚至會危及人民群眾的生命財產安全。生態環境所產生的效益具有擴散性、外部性的特征，不僅惠及當地，同時也惠及周邊、下游乃至更廣泛的地區。上游地區生態保護與建設的成果，是下游地區生態安全的重要保障；保護建設好西部地區的生態環境，對于東部地區生態環境的改善具有重要意義；中國生態環境建設所取得的成效，也是對全球環境的重大貢獻，必將惠及全人類。因此，良好生態環境也是覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉。
　　三、我國生態環境狀況尚不能滿足人民群眾的期盼
　　新中國成立60多年來，特別是進入新世紀以來，我國生態保護與建設進入了前所未有的快速發展時期，森林資源建設、濕地保護、荒漠化治理、生物多樣性保護等各方面都取得了巨大的成就。但是總體來看，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，生態環境狀況遠遠不能滿足人民群眾對天更藍、山更綠、水更清、環境更宜居的熱切期盼，生態產品已成為社會最短缺的產品，生態差距已成為我國與發達國家最大的差距之一。
　　生態系統脆弱。我國的森林覆蓋率低于全球平均水平約10個百分點，人均森林面積僅為世界人均水平的25%，人均森林蓄積只有世界人均水平的14%，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。在現有森林資源中，中幼齡林面積比例高達65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。近10年來，我國的濕地面積減少339.63萬公頃，濕地保護率僅為43.51%，濕地保護面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續增大、保護空缺較多等問題。全國有沙化土地173萬平方公里、石漠化土地12萬平方公里、鹽漬化土地17.3萬平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的影響。由于生態系統脆弱的局面仍未得到根本改變，加之氣候變化的影響，我國依然是世界上生態災害最頻繁、最嚴重的國家之一，洪澇、持續干旱、沙塵暴、泥石流等生態災害時有發生，給國家和人民群眾生命財產造成了嚴重危害。
　　生態產品短缺。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對有形生態產品和無形生態產品的需求都呈現出急劇增長的趨勢。我國的木材及其產品消費總量從2002年的1.83億立方米猛增到2011年的4.99億立方米，而現有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，木材對外依存度接近50%。近年來，人們對生態環境的要求越來越高，但由于歷史欠賬較多、建設難度增大，生態產品的供給能力仍然不能滿足社會的多樣化需求。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊于2014年開展的“北京市民對城市環境和資源的評價和期待”調查結果顯示，市民對人居環境質量的總體平均分值僅為66.5分，比2010年的調查結果下降5.7分。
　　生態壓力劇增。氣候變暖已經成為國際政治、經濟和外交領域的熱點問題。1994年我國二氧化碳排放量為26.66億噸，到2005年猛增到70.46億噸，成為第一排放大國。隨著我國經濟的持續增長，減排增匯將面臨更大的壓力。2009-2013年的5年間，全國各類建設違法違規占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地，局部地區毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業化進程的加速，生態建設的空間將受到進一步擠壓，嚴守生態紅線的壓力日益加大。
　　四、以改革創新促進生態環境建設
　　林業是生態建設的主體，管理著45.6億畝林地、8億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，肩負著建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統、維護生物多樣性的重要職責，發展生態林業民生林業是建設良好生態環境的根本途徑。我們要站在中華民族永續發展、實現中華民族偉大復興的高度，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，全面深化林業改革，實施創新驅動戰略，從根本上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。
　　首先，要把推進林業治理體系和治理能力現代化作為建設良好生態環境的根本保障。林業治理體系和治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是建設良好生態環境的根本保障。一方面，要按照黨的十八屆三中全會的戰略部署，建立健全生態資源產權制度、生態資源監管制度、自然生態系統保護制度、生態修復制度、生態監測評價制度、森林經營制度、生態資源市場配置和調控制度、生態補償制度、財稅金融扶持制度，逐步形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業治理體系。另一方面，要不斷加強組織保障、依法治林、科技支撐、災害防控、林業信息化、基礎設施、生態文化、國際交流合作和人才隊伍等能力建設，全力推進林業治理能力現代化，確保把林業治理體系的制度優勢轉化為國家治理林業的效能，更好地推動生態林業民生林業建設。
　　其次，要把實施重大生態修復工程作為建設良好生態環境的戰略重點。要從根本上扭轉生態環境惡化趨勢，加快自然生態系統的全面修復，必須樹立山水林田湖統一治理的觀念，堅持以大工程帶動大發展，實施重大生態修復工程。一是實施自然保護類生態修復工程，對尚未遭受破壞的生態系統進行嚴格保護，抓好野生動植物保護及自然保護區建設等工程；二是實施自然恢復類生態修復工程，對遭受一定程度破壞的生態系統加強保護，抓好天然林保護、濕地保護與恢復等工程；三是實施人工促進自然恢復類生態修復工程，對難以自我恢復或需要漫長時間才能恢復的生態系統，通過人工輔助措施加快恢復步伐，抓好三北防護林、京津風沙源治理等工程；四是實施人工重建類生態修復工程，對已完全破壞的自然生態系統，通過人工措施加以恢復重建，抓好退耕還林、石漠化治理等工程。
　　再次，要把林業科技創新作為建設良好生態環境的重要支撐。科學技術是第一生產力，加快林業發展關鍵在于科技，提升林業發展的質量和水平根本出路在于科技。目前，我國的林業生態建設已經進入了攻堅克難階段，治理難度越來越大，迫切需要進一步加強科技創新與技術集成，突破困難立地造林、濕地恢復、荒漠化治理、生物多樣性保護等生態保護與修復重建的技術瓶頸。“擴大森林面積、提升森林質量、增強森林生態功能”是習近平總書記對林業提出的基本要求，為實現這一目標，必須進一步加強林木新品種選育、人工林高效培育、天然林可持續經營等關鍵技術的創新，構建高水平的森林資源培育技術支撐體系。隨著集體林權制度改革的不斷深化，廣大林農對科技的需求更加迫切，這就要求我們進一步強化林業實用技術的推廣應用，推動集體林的科學化、標準化和規模化經營，為實現興林富民目標提供有力的科技支撐。
　　最后，要把綠色發展、循環發展、低碳發展作為建設良好生態環境的重要途徑。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢和不斷增加的經濟下行壓力，我們必須加快轉變發展方式，調整產業結構，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。林業是經濟社會可持續發展的重要基礎，是巨大的綠色經濟體、資源循環體和碳匯聚集體，發展林業有利于促進自然資源資產增長，夯實綠色發展基礎，擴大綠色就業崗位。因此，要繼續加強森林經營、增加森林碳匯，提高木材綜合利用率、增強林產品儲碳能力；同時要大力發展木本糧油和特色經濟林、森林旅游、林下經濟、竹產業、花卉苗木、林業生物產業、野生動植物繁育利用、沙產業等綠色富民產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。
　　“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青。”這是新中國第一任林業部長梁希先生所描繪的美好愿景。我們要以習近平總書記關于生態文明建設重大戰略思想為指導，發揚釘釘子的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力推進生態林業民生林業發展，為建設一個生態環境更加良好、公共產品更加豐富、民生福祉更加完善、人民生活更加幸福的美麗中國，作出林業人應有的貢獻。